文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。俄罗斯人人均寿命，俄罗斯人寿命平均多少: 24px;'>俄罗斯人人均寿命，俄罗斯人寿命平均多少p>

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。俄罗斯人人均寿命，俄罗斯人寿命平均多少g>会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中心