文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定(dìng)性碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业发碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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