文(wén)/解(jiě)运亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思(jiào)小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经(恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思jīng)发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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