文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián美不胜收的胜是什么意思三年级，引人入胜的胜是什么意思)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定美不胜收的胜是什么意思三年级，引人入胜的胜是什么意思(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要(yào)求(qiú)已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提美不胜收的胜是什么意思三年级，引人入胜的胜是什么意思的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发(fā)中心

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