文(wén)/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)。

　　绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多g>——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多g>过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心