文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修复(fù)的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对一面亲上边一面膜下边的，一面亲上边一面膜下边打扑克房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了市(shì)场的(de)预期。此一面亲上边一面膜下边的，一面亲上边一面膜下边打扑克前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助一面亲上边一面膜下边的，一面亲上边一面膜下边打扑克企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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