芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投资要点

　　·核心观点:我们将影响青年失业率的因素拆解为三方面：①青年失(shī)业人口，②青年总人口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率）。通过三(sān)因素框(kuāng)架，我(wǒ)们(men)发现16-24岁失业人(rén)口的增加不能完全解(jiě)释青年失业(yè)率(lǜ)的上升，更重要却被忽视的因素是青年人口和劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降，带来16-24岁(suì)劳动(dòng)力(lì)减(jiǎn)少，从分母端大(dà)幅推高青年失业率。假如今年3月分(fēn)母端的青年劳动(dòng)力与(yǔ)2020年(nián)持(chí)平，新增约132万青年(nián)失业人(rén)口只能将(jiāng)失业率拉升至16.2％，但(dàn)实际青年失业率却高达19.6％。我们认为，失(shī)业人(rén)口会随着经(jīng)济复苏而减少，但青年劳动力的下降可(kě)能成为就业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的三因素框(kuāng)架：（1）失业率=失(shī)业人口/劳动(dòng)力=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人口(kǒu)×劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)），据此可将青(qīng)年失(shī)业(yè)率拆解为青年失业人口、总(zǒng)人口、劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)三(sān)个因素(sù)。

　　·（2）失业率(lǜ)上升未必(bì)来自失业增(zēng)加，不要(yào)忽略分母，劳动力的(de)下降，也是抬(tái)高(gāo)失业率的(de)重(zhòng)要原(yuán)因。2010-2020年，青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)只增(zēng)加4万，青(qīng)年劳(láo)动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的(de)青年(nián)失业人(rén)口：（1）从总量(liàng)来(lái)看，当前城镇青年就(jiù)业(yè)人(rén)数约(yuē)为2587万(wàn)人(rén)，失业(yè)人数632万(wàn)人，比去年4月(yuè)增加约70万(wàn)，较七普增(zēng)加(jiā)约132万。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近(jìn)7成青年失(shī)业者是(shì)主动辞职，被(bèi)裁员比(bǐ)例(lì)只有2.6％，远低(dī)于35岁以(yǐ)上群体。

　　·（3）按(àn)照受教育程度来看，三分之二的青(qīng)年失业人员接受过大(dà)学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的(de)结构变化较大，呈现(xiàn)出(chū)从制造到(dào)服务、知识密集程度由低到高(gāo)两个(gè)特点。2010年(nián)农业和工业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人(rén)口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流出的青年(nián)就业主要转(zhuǎn)向服务业。以(yǐ)受教(jiào)育(yù)年限作为维(wéi)度，青年就业从知(zhī)识(shí)密集程度(dù)较低(dī)的行(xíng)业流向较高行(xíng)业，但是知(zhī)识密集(jí)型行(xíng)业(yè)的青年失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季度青年失业(yè)人口仍增(zēng)加的(de)原因。经济(jì)复(fù)苏的(de)主(zhǔ)力是(shì)知(zhī)识(shí)密集程度较(jiào)低的餐饮、零(líng)售等服务业，而知识密集程度较高的(de)生产性服务业复苏较慢，服务(wù)业(yè)就业复(fù)苏结构(gòu)的分化，带来青年就业(yè)和(hé)25-59岁就业的(de)分化。

　　·分(fēn)母端的青年(nián)劳动(dòng)力：（1）青年人(rén)口：出生(shēng)人口与乡村(cūn)迁入均在减少。2010-2020年青年劳(láo)动(dòng)力对应(yīng)的(de)出(chū)生人口(kǒu)减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我(wǒ)国(guó)农村向(xiàng)城(chéng)镇的人口转移也在减(jiǎn)速，新增城镇(zhèn)人口从十三五期(qī)间（2016-2020年）的(de)2184万人(rén)，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期(qī)下降。2010-2020年青年劳动参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，已经下降(jiàng)7.1个点(diǎn)。近三年青年(nián)劳(láo)动参与率(lǜ)的(de)下(xià)降主要有三方面原因(yīn)：一(yī)是16-24岁在(zài)校(xiào)生大幅增(zēng)加493万；二(èr)是(shì)部(bù)分群体(tǐ)因(yīn)就业(yè)形(xíng)势恶化而退出(chū)劳动市场；三是就(jiù)业(yè)观念的变化导致初次(cì)进入劳(láo)动市场时间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失(shī)业人口的增(zēng)加(jiā)不能完(wán)全解释(shì)青年(nián)失业率的上升。假(jiǎ)如(rú)当前(qián)青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增加132万至(zhì)632万人(rén)的情况下(xià)，对应青(qīng)年失业率(lǜ)应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却(què)达到(dào)19.6％，如图19。失(shī)业人(rén)口(kǒu)的(de)增(zēng)加只(zhǐ)能(néng)解释当(dāng)前青年失业率的一部分，另一(yī)部分则来(lái)自(zì)分母端(duān)，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可能出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：①青年失业(yè)人口增加，同时(shí)劳动力减少，青年失(shī)业率上升；②青年(nián)失(shī)业人口与劳动力(lì)均在(zài)减少，但失(shī)业人口降(jiàng)幅不及劳动力(lì)降幅，青年失业率上升；③青年失(shī)业人(rén)口与劳动(dòng)力均在(zài)减(jiǎn)少(shǎo)，失业(yè)人口(kǒu)降幅大(dà)于劳动力(lì)降幅，青年(nián)失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失业人口会(huì)随着疫情后(hòu)经济(jì)复苏而减(jiǎn)少，但青年劳动力(lì)的下(xià)降(jiàng)可(kě)能成为就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来(lái)源，抬高青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)的长期中枢(shū)。未来失业(yè)率的分母端越来越重要。

　　·风险(xiǎn)提示：服务(wù)业分化未收窄(zhǎi)；青年劳动(dòng)参与率出现明(míng)显下降；外需(xū)、房地产等不及(jí)预期，经济和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因(yīn)素框(kuāng)架

　　2.分子端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务(wù)业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青年失(shī)业人口(kǒu)：主动辞职居多(duō)；三分之二接受(shòu)过大学教育

　　2.2.行业：从(cóng)制(zhì)造到(dào)服务，知识密度从低到高46oz爆米花多大万达影城 爆米花会吃胖吗(gāo)

　　2.3.服务(wù)业(yè)复苏分化或是一季(jì)度青年失业人口仍增加(jiā)的原因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参与率(lǜ)均下降，带(dài)来(lái)劳动力减少(shǎo)

　　3.1.青(qīng)年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入(rù)均在减(jiǎn)少(shǎo)

　　3.2.青年劳动参(cān)与率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未来失业率的分(fēn)母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概(gài)念(niàn)和数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据以来最高(gāo)值。在疫(yì)情影响(xiǎng)退散、经济逐步复苏(sū)的情况下，城镇调查失业率较去年(nián)同(tóng)期大幅下降(jiàng)0.9个点(diǎn)，但青年失业(yè)率却较去(qù)年4月逆势攀(pān)升(shēng)2.2个点。本篇报告将(jiāng)重点研究疫情后留下(xià)的“疤痕效应”如何推高青年失业率。

　　1.青年失业率的三(sān)因(yīn)素框(kuāng)架

　　失业率=失业人(rén)口/劳动力=失业(yè)人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参与率）

　　据(jù)此可见，影响(xiǎng)青年失(shī)业率的主要是三个因素：①青年失业人口；②青年总(zǒng)人口(kǒu)；③劳动(dòng)参与(yǔ)率，其中②③决定着青年(nián)劳动力的变化。这(zhè)三个因素均为城镇(zhèn)口径。

　　三个因素的变化都不能(néng)忽视(shì)。当我们讨论失业率时，经常认为失(shī)业率(lǜ)上(shàng)升一定是失业增加的结果，这个判断对(duì)于全年龄段失业率(lǜ)来说并没有问(wèn)题，因为(wèi)我国(guó)的劳动力总(zǒng)量（也称经济(jì)活动人口）在2015年(nián)之前(qián)一直在上升，2015年后略有下降，到(dào)2021年(nián)末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失(shī)业率则不能忽视分母的变动，因(yīn)为青(qīng)年(nián)劳动力(lì)波动幅度更大。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳动(dòng)力(lì)却(què)减(jiǎn)少1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业率大幅提高(gāo)3.8个点。两次人(rén)口普查期(qī)间（2010-2020年），青年失业人口从(cóng)496万增加到500万，仅增加了(le)4万左右，约(yuē)为(wèi)2020年青年劳动(dòng)力的0.1％，但青年失业(yè)率(lǜ)却从六普的9％提高(gāo)到(dào)七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主(zhǔ)要原(yuán)因就是失业率(lǜ)的分母在(zài)下降，16-24岁青年(nián)劳动力(lì)人口在(zài)此期(qī)间从5481万人大(dà)幅减至(zhì)3903万人，减少(shǎo)了1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳(láo)动力数(shù)量基本稳定在(zài)7.8亿，整体失业率的分母基(jī)本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业率变动的(de)是失业人口数量（分子），但决定青年失业率(lǜ)变动的(de)却是青(qīng)年劳动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分(fēn)子端：新增(zēng)青年失业人员缘于服务业复苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　从总量来看，当(dāng)前城镇(zhèn)青年就业人(rén)数(shù)约为(wèi)2587万人(rén)，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月(yuè)增加(jiā)约70万，较(jiào)七普(pǔ)增加(jiā)约(yuē)132万。国家统计(jì)局在(zài)3月(yuè)就业数据解读(dú)时，披露了当前青年就业和失(shī)业人数的(de)基本情况：“初步(bù)测算3月份城镇青年9637万(wàn)人(rén)，没有参与劳动力市场的青年6418万人，主(zhǔ)体为在校学(xué)生；参与劳动力市场的青年(nián)3219万人，其中就业人数2587万人(rén)、失业人(rén)数632万人(rén)。”[1]假设青年(nián)劳动力(lì)人数与(yǔ)去(qù)年基本持平，今年(nián)4月青年失业率比去(qù)年同期高2.2个点，青年(nián)失业人员(yuán)比(bǐ)去(qù)年同期(qī)多70万人(rén)左(zuǒ)右，比2020年(nián)七(qī)普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四个(gè)月青(qīng)年失业形势好于(yú)去(qù)年同期。假设2022年以来青年劳动力总量维持在3219万(wàn)，青年失(shī)业率每提高1个点，带(dài)来32万左右的(de)新增失业(yè)人口。尽管今年4月青年失业(yè)率比去年同期高2.2个点(diǎn)，但(dàn)从新增(zēng)青(qīng)年失业人(rén)口来看，今年1-4月约为119万(wàn)，去年(nián)同期为125.5万。从增(zēng)量来(lái)看，今(jīn)年前(qián)四个月青(qīng)年失业形势要(yào)好于去年，这(zhè)与当(dāng)前经济逐(zhú)渐恢复也有关系。

　　从节奏来看(kàn)，受夏季毕业(yè)影响(xiǎng)，我国青年失业率一般在上半年逐渐提高，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计5-7月(yuè)青年失(shī)业率或将继(jì)续小幅攀升(shēng)。

　　失(shī)业(yè)原因方面，近7成青年失业(yè)者是(shì)主(zhǔ)动(dòng)辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。一种观点认为，青年群(qún)体由(yóu)于工作(zuò)经验和技能相对不熟练，往往在企业(yè)裁员时首当其(qí)冲(chōng)。但根据月度劳(láo)动(dòng)力(lì)调查数据，青(qīng)年(nián)失业主要原因是主(zhǔ)动辞(cí)职，被(bèi)裁员的比例明(míng)显低于35岁以上群(qún)体。根(gēn)据《2021年中国(guó)劳(láo)动统计年鉴》，有工(gōng)作意愿但从未工(gōng)作(zuò)过的(de)失(shī)业群(qún)体(tǐ)在16-24岁失业人口(kǒu)中占(zhàn)比(bǐ)59％，其他年龄群体(tǐ)中这一(yī)比例最(zuì)高是(shì)14.4％。我们剔(tī)除这(zhè)部分失业人群后(hòu)，剩下的青年失(shī)业人口中，第一大失业原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭破(pò)产占(zhàn)比(bǐ)5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横向对(duì)比，裁员比例从高到低依次是：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程(chéng)度来(lái)看，三分之二的青年失业(yè)人(rén)员(yuán)接受(shòu)过大学教(jiào)育。各年龄段失业人(rén)群中，年龄越(yuè)低，平(píng)均受教育(yù)程度越高。16-24岁失(shī)业(yè)人员中66.2％是接受过(guò)大学教育的(de)，这一比例在其他三个年(nián)龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的受教(jiào)育程度也大致类(lèi)似，青年(nián)人由于年龄(líng)限制(zhì)，接受大学(xué)教育(yù)比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以下(xià)就业人员的受教(jiào)育程度大幅高于35岁(suì)以上。按照接受过大学教育的占比来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制造到服务，知(zhī)识(shí)密度从低到高

　　青(qīng)年失业(yè)人(rén)口的行业与青年就业(yè)分(fēn)布(bù)基本一致。青年失业人口呈现出行业聚集的特点(diǎn)，主要集中在5个(gè)大类行业，2020年占比分(fēn)别为：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住(zhù)宿(sù)餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理(lǐ)和其(qí)他(tā)服务业(yè)（6.7％），这(zhè)5个行业(yè)占全部青年失业人口的(de)65％左右(yòu)。同时(shí)，这5个行业也是青年就业(yè)集中(zhōng)的(de)行业，吸纳了60.7％的青年就业。从行(xíng)业来(lái)看，青年失业人口的行业分布(bù)是由就(jiù)业分布决定(dìng)的(de)，吸纳就业(yè)占比较大的行业，往往也贡献了较(jiào)大规模的失业。因此(cǐ)，在挖掘青年失业人口(kǒu)来自何处之前(qián)，需(xū)要研究青年(nián)就业的(de)行业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变(biàn)化较大(dà)，呈现出从制造到服务、知识密集(jí)程度由低(dī)到(dào)高两个(gè)特点。

　　青年(nián)就业从工农(nóng)业大量流入服务业(yè)。农林牧渔、采矿业、制(zhì)造业和电热燃(rán)水的生产供应业，这(zhè)四个(gè)行(xíng)业(yè)是国民经济(jì)分类的农业(yè)和工业。2010年这四(sì)个行(xíng)业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业(yè)人口，到(dào)2020年(nián)该比例(lì)大幅降至25.4％。其(qí)中(zhōng)，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低(dī)15.4和9.0个点。有4个(gè)行业(yè)吸纳青年就业(yè)比例增加超(chāo)2个点，其中，教育业为(wèi)5.3％，租赁(lìn)和商务(wù)服务为3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑业和(hé)房地产等其他6个(gè)服务行业吸纳(nà)青年(nián)就(jiù)业的比例均增超1个百分点。

　　以受教育(yù)年限作为维度，青(qīng)年就业从(cóng)知识密集程度较低的行业流向较高行业。我们以《2021年劳(láo)动统计年(nián)鉴》中各行业就(jiù)业人员(yuán)的受教育年限(xiàn)，来计算各行业的知识密集程度。有(yǒu)5个行业的平(píng)均受教育(yù)年限在(zài)14年以上(shàng)，依(yī)次是：科(kē)学研究与(yǔ)技术服务(wù)（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传(chuán)输、软件和(hé)信息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外，其他四个(gè)行业是过(guò)去十年青年(nián)就业流(liú)入的(de)主(zhǔ)要行业(yè)，吸纳青(qīng)年就业比例的增幅均居前列。如图10，各行业(yè)所(suǒ)吸纳的青年就业(yè)比例变动与行业平均受教(jiào)育年限基本一致，即青(qīng)年就业从知(zhī)识密集程度较低的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。

　　但(dàn)是知识密集型行业(yè)的青(qīng)年失(shī)业情46oz爆米花多大万达影城 爆米花会吃胖吗况比(bǐ)整(zhěng)体失业更严峻。我(wǒ)们用《2021年(nián)中国劳动统计年鉴》中(zhōng)各行业的(de)青(qīng)年失业比(bǐ)例（该行业的青(qīng)年失业人数/青年失业总(zǒng)人(rén)数(shù)），除以各行业的青年就业(yè)比例（该行业的青年(nián)就业人(rén)数/青年就业总人数），来作(zuò)为各行业失业率(lǜ)的(de)近(jìn)似替代指(zhǐ)标。以(yǐ)这个指标来看，知识密集型行(xíng)业的青年失业率大多(duō)高于全年(nián)龄段失(shī)业率，如信(xìn)息技(jì)术、教育、科研服务、公共管理(lǐ)等行业，体(tǐ)现(xiàn)在图11中(zhōng)，都位于右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或(huò)是一季度青年失(shī)业人(rén)口仍增(zēng)加(jiā)的原因

　　一季(jì)度服(fú)务业复苏出现分化(huà)。今年一季(jì)度GDP同比增长(zhǎng)4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口(kǒu)。分行(xíng)业来看(kàn)，批发零售(shòu)业缺口为1.5个(gè)点，而建筑业(yè)、住宿餐(cān)饮业增速均(jūn)高于疫情前三年均(jūn)值，这(zhè)三个行(xíng)业(yè)一季(jì)度复苏情况较好(hǎo)；知识密集(jí)程度更高的房地产业、租赁和商务服(fú)务业、信息技术服务(wù)业的缺口(kǒu)分(fēn)别为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复苏相对(duì)较慢。

　　因此从失业(yè)率的分子端(duān)来看，当(dāng)前青年(nián)失(shī)业人(rén)员(yuán)增长的症结在(zài)于服(fú)务业就业复(fù)苏的(de)结构不均衡。一方面，随着(zhe)受教(jiào)育(yù)水平的整(zhěng)体提高，青年就业(yè)大量(liàng)流向(xiàng)知识密集(jí)型服(fú)务业，如(rú)教育、信息技术等行业(yè)。另(lìng)一(yī)方(fāng)面，年(nián)初疫情影响减(jiǎn)弱后，经济(jì)复苏的主力是知(zhī)识密(mì)集程度较低(dī)的生(shēng)活性(xìng)服务(wù)业，而(ér)知识密集程度较高的生(shēng)产性(xìng)服务(wù)业复(fù)苏(sū)较(jiào)慢。所以(yǐ)服务业就业复苏结构分化，带来(lái)的青年失业人口和25-59岁(suì)失业人口的分化。房地产、互联网(wǎng)、教育[1]等行业的一季度就业尚未(wèi)出现明显改善，应届生就业(yè)压力(lì)大；而住宿餐(cān)饮等行业就业已(yǐ)经出现回暖，但对(duì)于(yú)三分之二接受过大学教育的青(qīng)年失业人口而言(yán)，这些行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分(fēn)母端：人口和劳动参与(yǔ)率(lǜ)均下降，带来劳动力(lì)减少

　　青年失业(yè)率的分母端是(shì)城镇青年劳动力，主要由青年人(rén)口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率决定。2022年(nián)我(wǒ)国开(kāi)始步入人(rén)口负增长时代，城镇青年劳动力(lì)可能将步入长期下(xià)降通道，这将从分母(mǔ)端推升青年失业率，或成为(wèi)疫情后就(jiù)业(yè)“疤痕(hén)效应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人(rén)口与乡村迁入均(jūn)在(zài)减少(shǎo)

　　城镇青(qīng)年劳动力首先取决于城镇青年人(rén)口数(shù)量，而(ér)后(hòu)者(zhě)来自于(yú)两部分，一是(shì)16-24年前(qián)的(de)出生(shēng)人口，二是乡村到城镇(zhèn)的迁移人口，这两(liǎng)部分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年和(hé)2020年(nián)的16-24岁人(rén)口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是建(jiàn)国(guó)以来的一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均出生人口超2000万(wàn)，其中1987年出(chū)生人(rén)口(kǒu)最高超过2500万，到90年代开始明显步(bù)入下降通道。1986-1994年合计出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿(yì)，减少约(yuē)4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和(hé)2030年(nián)的(de)16-24岁人口分(fēn)别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出(chū)生(shēng)人(rén)口，这(zhè)两个(gè)时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生人口减少约(yuē)1762万(wàn)。

　　另一方面，我国农(nóng)村向城镇的(de)人口转移也在减速。新增城镇(zhèn)人口从2016年开始逐年(nián)减少(shǎo)，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随着(zhe)疫情影响减弱，人员流动恢复，新增城(chéng)镇人口数量会较(jiào)去年有明(míng)显增长，但可能仍然较难回到十三五期间超2000万的(de)规(guī)模(mó)。当前我国城(chéng)镇化(huà)率已经达到65％以(yǐ)上，继(jì)续(xù)高(gāo)速(sù)增长空(kōng)间有限，从乡村到城镇的迁移人口数量整体将(jiāng)呈现下(xià)降趋势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与率：超预(yù)期下降

　　青(qīng)年(nián)劳动参与率有两个特点，一是低于其他年龄段群体，大部分青年(nián)在校，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超(chāo)预期下降。根据今年3月统计(jì)局披(pī)露的青年就业和失业人(rén)数(shù)，当前16-24岁青年的劳动参与率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇青年(nián)人口中，有3219万(wàn)进入或(huò)有意愿进入劳动市场。而(ér)2010和2020年两次(cì)人口普查(chá)时，青年劳动参(cān)与率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参(cān)与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅(jǐn)仅三(sān)年(nián)，该指标已经下降7.1个(gè)点。

　　近三年青年劳动参与率的下降主要有(yǒu)三方面原因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校(xiào)生增加了706万，年(nián)均(jūn)增(zēng)加70.6万；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年(nián)的时间里，该(gāi)年龄段的在校(xiào)生增加了493万，年均增长246.5万(wàn)，远远快于此前十年(nián)增速(sù)。

　　二是部分群体因就业形势(shì)恶化(huà)而(ér)退出劳动市场，在未来经济(jì)和就业好转(zhuǎn)后会回到劳动市场。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出(chū)当月“就业(yè)人员规(guī)模比1月(yuè)份下(xià)降(jiàng)6％以上”，说明就业形势恶化时，也会(huì)影响劳动参与率。

　　三(sān)是(shì)就业观念的变化导致初次进入劳动市场时间推迟，降低(dī)16-24岁劳动(dòng)参与率。从社会(huì)风气来看(kàn)，对学历的推崇导致本科毕业即进入就业市场的年轻人(rén)减少，加(jiā)上考研、考公竞争(zhēng)激(jī)烈，发展至“二战”“三战(zhàn)”，客观(guān)上会将部分青年人初(chū)次就业时间(jiān)从16-24岁(suì)延迟到25岁之后(hòu)，从(cóng)而导(dǎo)致(zhì)16-24岁劳动参与(yǔ)率出现下降。

　　4.结论：未来失(shī)业率的分(fēn)母端可(kě)能会越来(lái)越(yuè)重要

　　失业人口的增加不能完全解(jiě)释(shì)青(qīng)年失业率的上升。假如(rú)当(dāng)前青年劳动力(lì)与2020年相同，在失业人口(kǒu)增加132万至632万人(rén)的情况(kuàng)下(xià)，对应青年(nián)失(shī)业率应该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到19.6％，如(rú)图19。失业人(rén)口的(de)增加(jiā)只能(néng)解释当前青年失业率的一部分(fēn)，另一(yī)部分则来自(zì)分母(mǔ)端，城镇青年劳(láo)动力(lì)的(de)减少。

　　考虑到2020年我国人(rén)口已经(jīng)开(kāi)始负增长，未来青年失(shī)业率(lǜ)的变动可能(néng)出现以下三种情况(kuàng)：

　　①青年失业人口增加，同时劳(láo)动(dòng)力(lì)减(jiǎn)少(shǎo)，青(qīng)年(nián)失业率上(shàng)升；

　　②青年失业人口与劳动(dòng)力均在减少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降幅不(bù)及劳动力(lì)降幅，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动(dòng)力均在减少，失业人口(kǒu)降幅大(dà)于劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　我们(men)认为(wèi)，未来失(shī)业人(rén)口(kǒu)会随着经济复苏而减少，但经济复(fù)苏难以改变失业(yè)率的(de)分母下降趋势(shì)。青年劳动力的(de)下降可能成为就业“疤痕效应”的(de)长(zhǎng)期来源，抬高青年(nián)失业率的长(zhǎng)期(qī)中枢。未来失业率的分母(mǔ)端可能会越来越重要(yào)，这也是人口长周(zhōu)期(qī)变化的影(yǐng)响之一。

　　5.附录：概念和数(shù)据(jù)说明

　　青年失(shī)业率的两个(gè)前置概(gài)念。讨论16-24岁(suì)人口调(diào)查失业率(lǜ)时，有必要明晰这一概念的两个(gè)要(yào)点：一是调查失业(yè)率(lǜ)是城镇就业范围，并非针(zhēn)对全部(bù)就业人(rén)口，不包括(kuò)乡(xiāng)村就业，2022年底(dǐ)我(wǒ)国城乡就业大(dà)约分别占63％、37％，近四成的就业人(rén)口(kǒu)并未包含在内。因此，许多针对青年失业(yè)率的讨论以全(quán)国青年人口(kǒu)数量为出(chū)发点(diǎn)，未区分人口总(zǒng)量与城(chéng)乡结构的问题，有失偏颇(pǒ)。本篇(piān)报(bào)告如无特别(bié)说明(míng)，各概念均是指城镇就(jiù)业口径。

　　二是失业率(lǜ)的(de)分母不含没有劳动意(yì)愿的(de)劳动年龄人(rén)口。按照统计局的定(dìng)义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人员。包括就(jiù)业人员(yuán)和(hé)失业人员”，因(yīn)此没(méi)有(yǒu)就业意愿的劳动年龄(líng)人(rén)口(kǒu)不(bù)计入(rù)劳动力。根据《2022年中(zhōng)国(guó)劳动统(tǒng)计年鉴》，2021年底我国16岁以上的(de)人口约为11.5亿(yì)，其中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约(yuē)为7.8亿(yì)，而(ér)就业(yè)人口为约7.46亿，据此推(tuī)算城乡失业人口可能为(wèi)3372万(wàn)人(rén)左右。

　　从数据来看，失业率来自全国(guó)月度劳动力调(diào)查(chá)。该项调查制度于2005年正式实施，每年(nián)进(jìn)行两(liǎng)次全国劳动力抽样调查，调查(chá)范围(wéi)为中国大陆的城镇和乡村(cūn)，调查对象为16岁及以上(shàng)人口。2009年3月(yuè)，为更及(jí)时(shí)准确反映劳(láo)动力市(shì)场(chǎng)变(biàn)化情(qíng)况(kuàng)，建立了(le)31个大城市月度劳动(dòng)力调查制度。2013年(nián)4月，又将月度(dù)劳(láo)动力调查范围(wéi)扩(kuò)大至(zhì)65个城市。2016年1月(yuè)，全国月度劳动力(lì)调查正式在全国范(fàn)围(wéi)内(nèi)开展(zhǎn)，调查范围(wéi)覆盖全国(guó)所有地级(jí)市。

　　月(yuè)度劳动力(lì)调(diào)查样本比例约为0.2‰，是(shì)年度调查的五分之一左右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约(yuē)为(wèi)49415.7万(wàn)户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比(bǐ)，我国(guó)年度人口调查样(yàng)本(běn)比例为1‰，五年一次(cì)的人口抽样调查(chá)样(yàng)本比例为(wèi)1％。而每(měi)10年(nián)一次的人口普(pǔ)查则在长表部分纳入就业(yè)调(diào)查(chá)，长(zhǎng)表(biǎo)抽样比例是10％左右，因而人口普查(chá)的就(jiù)业数据(jù)质量更高。

　　就业(yè)人员(yuán)总数会根据普查数据进(jìn)行修(xiū)正，但(dàn)结构数据仍会存在差异。比如2020年的《劳动统(tǒng)计年鉴》显示(shì)，2019年末全国就业(yè)人(rén)员(yuán)约为(wèi)7.75亿人；而七普(pǔ)后次年的年鉴(jiàn)将这(zhè)一数据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差约(yuē)2100万(wàn)人。但结(jié)构数(shù)据的差(chà)异仍然存在。比如《2021年劳动统计年(nián)鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业人员占比(bǐ)为(wèi)18.0％，而七普数(shù)据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务(wù)业分化未收窄(zhǎi)；

　　（2） 青年劳动参与率出现明(míng)显(xiǎn)下(xià)降；

　　（3） 外需(xū)、房(fáng)地产等不及预期，经济和就业恢(huī)复(fù)偏慢。

　　报告信息

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　　研报撰写(xiě)人员：芦(lú)哲（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对(duì)外(wài)发布时间：2023年(nián)5月26日

　　报告发布(bù)机构：德邦证(zhèng)券股份有(yǒu)限公(gōng)司

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