今年1月，美国政府债务余额(é)又一次触及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美(měi)国财(cái)政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经(jīng)济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解(jiě)美国政府的(de)债务从何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美国政府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债(zhài)务(wù)规(guī)模也一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政府背负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还(hái)因为美(měi)国人口老龄化导致(zhì)政府医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批准了(le)减税政(zhèng)策之后，税(shuì)收(shōu)压力(lì)更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美衢州是哪个省的城市 衢州在浙江富裕吗国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的(de)“债(zhài)务(wù)上限”，那(nà)时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议(yì)员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些(xiē)议员(yuán)是为了反对美(měi)国参战），美(měi)国国会便通过(guò)《第二自(zì)由债券(quàn)法案(àn)》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务上限(xiàn)总共提高了(le)100多(duō)次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高(gāo)一次——其(qí)中(zhōng)共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届总统(tǒng)任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的(de)支出限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政府债务(wù)疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已经提(tí)高至现在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦(bāng)政府设(shè)定的举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债务信用提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握(wò)美元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本身并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举(jǔ)措，才能维(wéi)持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上衢州是哪个省的城市 衢州在浙江富裕吗(shàng)限难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美(měi)国(guó)债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府(fǔ)想要提(tí)高(gāo)美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在此前(qián)的历史中，提高(gāo)债务(wù)上限在国会(huì)中绝大(dà)多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野(yě)党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国(guó)两党分别占据(jù)两院多(duō)数席位(wèi)的(de)分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占据众议院多(duō)数(shù)。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试图(tú)利(lì)用(yòng)债务上(shàng)限的(de)最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提高债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意(yì)的(de)是，如果(guǒ)拜(bài)登和国会领袖们在周二仍无法取得(dé)突(tū)破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜登(dēng)和两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判最后一(yī)刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最后关(guān)头(tóu)妥协(xié)，同(tóng)意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时(shí)，即便(biàn)没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也(yě)引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评(píng)级(jí)。这使得美(měi)国面临更(gèng)高的借贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出(chū)削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这(zhè)可能会产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼(yì)智库经济政策研(yán)究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶(jiē)段。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的时间远远超(chāo)过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没(méi)有提供(gōng)真正有价值的公共产品(pǐn)和服务(wù)，因为(wèi)它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年(nián)债(zhài)务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏码，在最后关(guān)头提高(gāo)债(zhài)务上限，由此(cǐ)带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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