文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化(huà)。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提世界上有鬼吗真实答案，世界上有没有鬼出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企世界上有鬼吗真实答案，世界上有没有鬼(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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