日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平(píng)均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明(mín网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊g)确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所审计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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