文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了yī)年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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