文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度(dù)高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较小抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是(shì)对(duì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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