文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对如来佛祖最怕的一个人，如来佛祖的克星是谁平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)如来佛祖最怕的一个人，如来佛祖的克星是谁住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展如来佛祖最怕的一个人，如来佛祖的克星是谁理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心

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