日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会(huì)计(jì)部(bù)有关(guān)负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了(le)一(yī)些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事(shì)项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息(xī)披(pī)露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强(qiáng)化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准适用于(yú)中夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会(huì)提(tí)交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报(bào)告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健全完(wán)善工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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