文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实(shí)计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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