日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘(pì5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟n)方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的(de)分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选(xu5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟ǎn)聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会(huì)监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不(bù)足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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