文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记(jì)习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流(liú)行(xíng)病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zh蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句ì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

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