文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的(de)定(dìng)性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重正实数包括0吗包括负数吗，正实数包括零吗(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月(y正实数包括0吗包括负数吗，正实数包括零吗uè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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