文(wén)/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来(lái)出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(k干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招āi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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