文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处)是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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