文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sā夏洛的网主要内容50字左右，夏洛的网主要内容100字n)重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)夏洛的网主要内容50字左右，夏洛的网主要内容100字，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩夏洛的网主要内容50字左右，夏洛的网主要内容100字(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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