文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)娜能组成什么词，娜字能组什么词语扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那娜能组成什么词，娜字能组什么词语么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)娜能组成什么词，娜字能组什么词语会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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