日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(hu做梦梦到孟婆是什么意思，始于月老终于孟婆是什么意思ì)会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范(fàn)等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及(jí)其(qí)他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在(zài)选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一(yī)是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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