文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高(20分米等于多少米 20分米等于多少厘米gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了(le)实处(chù)，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(20分米等于多少米 20分米等于多少厘米jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额20分米等于多少米 20分米等于多少厘米并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中心(xīn)

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