文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(c个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做héng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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