文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出(chū)市(s40kg是多少斤hì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)强(qiáng)大40kg是多少斤修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科40kg是多少斤技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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