今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入债(zhài)务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多(duō)次警(jǐng)告(gào)称(chēng)，如(rú)果国会不尽(jǐn)早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债(zhài)务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美(měi)国债务为何(h厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么é)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何要(yào)人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了解美国(guó)政府的债务从(cóng)何(hé)而(ér)来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政府支出在多(duō)数(shù)总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政收(shōu)入。因此，美(měi)国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一(yī)直随(suí)着(zhe)政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅(fú)增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美国(guó)政府背负(fù)了(le)庞(páng)大支出(chū)压力，另一方(fāng)面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大规(guī)模基建政策导(dǎo)致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收入并没(méi)有跟上支出的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准了(le)减税政(zhèng)策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出(chū)此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来(lái)频频(pín)逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的第一(yī)次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没(méi)有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国(guó)国会(huì)基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由(yóu)于一(yī)战使(shǐ)得美国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规模越来(lái)越(yuè)大(dà)，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会(huì)便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此来限制(zhì)政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额(é)的限制。随(suí)后，美国国会又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多(duō)或(huò)少地(dì)成(chéng)为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内(nèi)更是如(rú)此：在(zài)奥巴(bā)马任期(qī)内，美国最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内(nèi)，这个数(shù)字(zì)提高(gāo)至22万(wàn)亿厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一(yī)次提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，美(měi)国债务上限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一(yī)旦触(chù)及这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除(chú)非(fēi)国会(huì)调(diào)高债(zhài)务上限，否则(zé)白(bái)宫无权(quán)继(jì)续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能维持(chí)美(měi)国(guó)政府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方对债权(quán)人(rén)的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美(měi)国债(zhài)券的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频(pín)上(shàng)调(diào)的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往(wǎng)需要美国(guó)国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债务(wù)上限在国会中绝(jué)大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主(zhǔ)党占据(jù)参(cān)议院多数，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了(le)当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计(jì)划。

　　但(dàn)值得注意的(de)是，如果拜登和(hé)国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍(réng)无(wú)法取得(dé)突破(pò)性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要(yào)无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接(jiē)下(xià)来(lái)留给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国(guó)也(yě)曾上演(yǎn)过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严峻的(de)违(wéi)约风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和(hé)众议院(yuàn)共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债(zhài)务(wù)上(shàng)限达成协议，勉强避(bì)免了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势(shì)也引发(fā)了(le)全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借(jiè)贷成本(běn)——美国第(dì)二年的借(jiè)贷(dài)成本上升(shēng)了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判(pàn)中的一些(xiē)成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述(shù)的(de)市场动荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味着美国(guó)多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经(jīng)济政策研究(jiū)所(suǒ)首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了(le)应有的时间……在接(jiē)下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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