今年1月(yuè)，美(měi)国政府债务余额(é)又一次触(chù)及法定(dìng)上限，这(zhè)标志(zhì)着美国再(zài)度陷入债务违(wéi)约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部(bù)长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称(chēng)，如果国(guó)会(huì)不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务(wù)违约风险、两党就提(tí)高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人为(wèi)地(dì)给债务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财(cái)政赤(chì)字状态，即(jí)政府支出在多数总统任(rèn)期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美(měi)国债务规模(mó)更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出压(yā)力，另(lìng)一方面(miàn)，还因为(wèi)美(měi)国人口老(lǎo)龄(líng)木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思化导致政府医疗支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致(zhì)财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政府的税收(shōu)收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在(zài)收入和支(zhī)出此消彼长的(de)双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国的赤字(zì)规(guī)模(mó)近年来如滚雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一(yī)战使(shǐ)得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引发部分(fēn)美国(guó)议员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员(yuán)是(shì)为(wèi)了(le)反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立(lì)了对美国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会又对其(qí)进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或多或少地成为了国(guó)会的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个月(yuè)就会(huì)提(tí)高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几届总统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债务(wù)上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国(guó)会暂停(tíng)了债务(wù)上(shàng)限，以(yǐ)暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政(zhèng)府大(dà)幅上调(diào)债(zhài)务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国(guó)国会(huì)最新(xīn)一次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经(jīng)足足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不(bù)能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的(de)举债的最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债务信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的(de)超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控，那么(me)其债权信用(yòng木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思)将受到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一(yī)内控举(jǔ)措，才能维持(chí)美国政府的偿(cháng)付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当(dāng)于是(shì)美方对债权人的(de)一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提(tí)高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在国(guó)会中绝(jué)大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在(zài)野(yě)党用作了与(yǔ)执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党(dǎng)占据(jù)参议院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用(yòng)债务上限的最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统施压，要求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日(rì)”了(le)——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思实(shí)上，十(shí)多(duō)年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就(jiù)债(zhài)务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧张局(jú)势也(yě)引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元(yuán)，并在之后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出(chū)削减意味(wèi)着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施(shī)时(shí)，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处(chù)于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下(xià)来(lái)的(de)六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共(gòng)产品和服务(wù)，因(yīn)为(wèi)它们（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年(nián)债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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