日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行(xíng)局、证监会(hu嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷ì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成(chéng)本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮(lún)换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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