文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月2正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角9日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民(mín)营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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