私募基金运作即(jí)将(jiāng)迎来更全(quán)面的新(xīn)一轮监管。

　　4月28日(rì)，中国证券投资(zī)基金业协会（下称中基(jī)协(xié)）就(jiù)起草的《私(sī)募证券投资(zī)基(jī)金运作(zuò)指引》（下称《运作(zuò)指引》）向(xiàng)社(shè)会公开征(zhēng)求意见。

　　自2013年6月证券投资基金法将(jiāng)私(sī)募(mù)证(zhèng)券(quàn)投资基(jī)金纳入统一规(guī)范，中(zhōng)基(jī)协实施登记备案以来，我(wǒ)国私募证券投资基金行业发展(zhǎn)迅(xùn)速，规(guī)模(mó)不断增加(jiā)。截(jié)至2022年(nián)年末，中基协已登记私募证券(quàn)投资基金管理人9000余家(jiā)，存续私募(mù)证(zhèng)券(quàn)投资(zī)基金9.3万(wàn)只，规模5.6万亿元。私募(mù)证券投资基金交(jiāo)易策略逐步多(duō)元化，交易活跃，投资资产覆盖股票、基金、债券和场内外衍生品，已经成(chéng)为资本市场重要(yào)的机构投(tóu)资(zī)者之一。中基协结合私(sī)募证券(quàn)投资基金行业(yè)实践，坚持规(guī)范发(fā)展和(hé)问题导向，起草形(xíng)成《运作指引》，明确(què)底线要求，针(zhēn)对重点问题予(yǔ)以规范，完(wán)善私募证券投资基金运作规则体系。

　　本次征求意(yì)见的《运作指(zhǐ)引》共计三十(shí)二条(tiáo)，对私(sī)募(mù)证券(quàn)投资基金募(mù)集(jí)、投(tóu)资(zī)、运(yùn)作(zuò)管(guǎn)理等环节提出了规范要求。具体来看：

　　募集要(yào)求方面，在募集及存续门槛要求(qiú)上(shàng)，明确私募证券(quàn)投资(zī)基金初始募集及(jí)存续规模不得低于1000万元。

　　今年2月，中基协发布了修订后的《私募投(tóu)资基(jī)金登记备案办法》（下称《备案办(bàn)法》）及配套指引，进一步明确了私募登(dēng)记(jì)备案(àn)标准，其(qí)中就提出私募证券基金初始实缴募集资金(jīn)规模不(bù)低于1000万元人民币。此(cǐ)次(cì)《运作指(zhǐ)引》的相关要求(qiú)与《备案办法》衔接(jiē)。

　　但引发市(shì)场热(rè)议的是，基金(jīn)合同中应当明确约定，除市场波动导致净值(zhí)变化外，连续60个(gè)交易(yì)日出现基金资产净值(zhí)低于(yú)1000万元(yuán)人民(mín)币的，该(gāi)私募证(zhèng)券(quàn)投资基(jī)金进入清算流程。

　　有行业人士认为，《运(yùn)作(zuò)指引》在衔(xián)接《备案(àn)办法》募集规模的基(jī)础上，增加了存(cún)续(xù)要求，这可以有效避免《备案办法》出台(tái)后，通过(guò)募集资金(jīn)后(hòu)再赎回(huí)的方式备案的(de)“壳(ké)基(jī)金”。此外，这也体现行业(yè)的“扶强除(chú)劣”趋势，中小规(guī)模的私(sī)募生(shēng)存难度越来越大。

　　申赎管理上，为加强流动(dòng)性风险管理，《运作(zuò)指引》要求(qiú)私募(mù)证(zhèng)券投资基(jī)金开放(fàng)申(shēn)赎(shú)频率不得高于每(měi)月(yuè)一次。为引导投资者(zhě)理(lǐ)性投(tóu)资、长期投资，《运作指引(yǐn)》明确(què)基金(jīn)合同应当约定投资者不少于6个月的份额锁定期(qī)安排。

　　投资要求方面，在组合投资要求(qiú)上，为引(yǐn)导私(sī)募(mù)证券投资(zī)基金管理人提升专业投资能力，组合投(tóu)资、分散风险，要求私(sī)募证券投资基金采取资产组(zǔ)合的方式进行投资。单(dān)只(zhǐ)私募证券投(tóu)资(zī)基金投资于(yú)同一资产的资金，不得超过该(gāi)基金净(jìng)资产的25％；同(tóng)一(yī)私募(mù)基金管(guǎn)理人管(guǎn)理的全部私(sī)募证券投(tóu)资基(jī)金投资于同一资产的资金，不得超(chāo)过该资产(chǎn)的25％。银行(xíng)活期存款、国债、中央银行(xíng)票据、政策性金融债、地(dì)方政府债(zhài)券、公(gōng)开募集基金等中国证监会、协会认可的(de)投资品种除(chú)外(wài)。

　　《运作指引》还(hái)明确禁止多层嵌套，要(yào)求私募证券(quàn)投资基金架构应当清(qīng)晰、透明，不得通过设(shè)置(zhì)复杂架构(gòu)、多层嵌套等方式规(guī)避监管要求。私募证券投(tóu)资基(jī)金投资于其他私募证券投资基金或者(zhě)金融机构发行(xíng)的资产管理产品的，应(yīng)当明(míng)确约定所投资(zī)的私募证(zhèng)券(quàn)投资基金或者资产(chǎn)管理产品不再(zài)投(tóu)资除公(gōng)开募集基金(jīn)以外的(de)其他(tā)私募证券投资基金(jīn)或者资产(chǎn)管(guǎn)理产品(pǐn)。

　　在场外衍生品投资(zī)要求上，明确(què)私(sī)募基金应当以风险(xiǎn)管理、资产(chǎn)配(pèi)置为目标(biāo)开展(zhǎn)衍生品交易，不得将衍生品交易异化(huà)为股票、债券等场内标(biāo)的的杠杆融(róng)资工具(jù)，不得(dé)为不适格投资(zī)者(zhě)提供通道服务(wù)，提(tí)出集中(zhōng)度、杠杆等要求。

　　运作管(guǎn)理要求方面，要求私(sī)募证券投资(zī)基金管(guǎn)理人(rén)建立健全内部制度(dù)，遵循(xún)投资(zī)者利益(yì)优先与公平(píng)交(jiāo)易原则(zé)，防范利益输送(sòng)。对量化私募证券投资基金在交易(yì)系统安(ān)全(quán)、异常交(jiāo)易(yì)监控、内部管理、资料保存、产品命名(míng)等方面(miàn)提出规范要求。进一步细化对私(sī)募证券投资基(jī)金投(tóu)资运作（如衍生品、境外资产等特(tè)殊交易）的(de)信息(xī)披(pī)露要求。

　　同时(shí)，《运作指(zhǐ)引》明(míng)确不同(tóng)规模私募证(zhèng)券投资(zī)基金管理人和私募证券投(tóu)资基(jī)金信息(xī)报送工作要求。

　　《运(yùn)作(zuò)指引(yǐn)》还要求规模以上私募证券(quàn)投资基(jī)金管(guǎn)理(lǐ)人定期开展(zhǎn)压力测试、建(jiàn)立风(fēng)险准备金制度等。具体来看，同一实际控制(zhì)人控制的私募基(jī)金管理(lǐ)人在(zài)最(zuì)近(jìn)一年度(dù)末合计基金管理规模在20亿(yì)元(yuán)以上的(de)，应当(dāng)持续建立健(jiàn)全流动性风(fēng)险(xiǎn)监(jiān)测(cè)、预警(jǐng)与应急(jí)处置、关于预警线与止损线(xiàn)的(de)风险管理制度，每(měi)季度至少进行一次压力测试。私募基(jī)金管(guǎn)理人应当结合(hé)市场状况和自身管(guǎn)理能力(lì)制定并持续更新流动性风险应急预案，明确预案触(chù)发情景、应急程序与措施等。

　　《运作指引》明(míng)确禁(jìn)止通道业务，私募基金管理人应(yīng)当对(duì)投资者资金来源的合规性进行审(shěn)查，不得由投(tóu)资者或其指定第三方(fāng)下达(dá)投资指令或者(zhě)自行负责投资运作，不得(dé)为(wèi)金融(róng)机构、其他私募基(jī)金管理人，金融机(jī)构(gòu)资产管理(lǐ)产品以(yǐ)及其他私募基金提(tí)供规避(bì)投资范围(wéi)、杠杆约束(shù)、投资者门槛等监管要求的通道(dào)服务。

　　一位(wèi)私募人士(shì)向期货日报(bào)记(jì)者表示，综合来看，私募监管的实(shí)际标准在向金融机构管理标准看(kàn)齐，《运(yùn)作指引》如果按(àn)目前征求意(yì)见稿的(de)水平落实，执(zhí)行后会快(kuài)速(sù)抹平私募基金(jīn)相对其他资(zī)管(guǎn)产品的(de)灵活度(dù)，让资金方来分期倒闭了吗 来分期被国家处理了吗(fāng)的投放偏好回(huí)到策略(lüè)表现及管理人的(de)整(zhěng)体运营和服务(wù)水平上，而非政策监管红利(lì)。这将更有(yǒu)利于行(xíng)业的健康发展，回归管理(lǐ)本源(yuán)。

　　不(bù)过，《运作指引》也给予(yǔ)了(le)过渡期安(ān)排。

　　中基协表示，《运作指引》施行后，新备案的私募证(zhèng)券投资基(jī)金按照《运作指引(yǐn)》要求(qiú)执行。同(tóng)时为减(jiǎn)少新老基金的套利空间(jiān)，对存量基(jī)金针对不(bù)同情况提出差(chà)异化整(zhěng)改要求，并对重点条(tiáo)款的(de)整改给(gěi)予充分过渡期安排(pái)：

　　对于违反投资范围要求、开展通道业务、不符合最低存(cún)续规模等触及(jí)底线要求的存量基(jī)金，《运作指引》施行后不得新增募集规模及投资者，不得展(zhǎn)期(qī)，新(xīn)增投(tóu)资活动获得(dé)须(xū)符合(hé)《运(yùn)作指(zhǐ)引》要(yào)求，合同到期后予(yǔ)以清算；

　　对(duì)于(yú)不符合《运作指引》中关(guān)于投资集中度、嵌套(tào)层数、杠杆比例、债券及衍生品交易等投资要求的，给(gěi)予12个月(yuè)整改过渡期(qī)，不(bù)强制要求(qiú)修改基金(jīn)合同；

　　对(duì)于《运作指引》实施后(hòu)存量基(jī)金新募集的投(tóu)资者要求设置不少于6个(gè)月(yuè)的份额(é)锁定期；

　　对于存量基金发(fā)生基金(jīn)合同变更(gèng)的(de)，变更后内容应当(dāng)符合《运作指引》要求；基金合同存续期限发生变(biàn)来分期倒闭了吗 来分期被国家处理了吗化的，应当按照(zhào)《运作(zuò)指引》修(xiū)改基金合同；

　　对于存量基(jī)金中无固定存续期限的(de)私募(mù)证(zhèng)券投(tóu)资基(jī)金，要求在《运作指引》施(shī)行后12个月内(nèi)，修改(gǎi)基金合同，约定明确的(de)基金存(cún)续期，以促进目前(qián)存量永续基金限(xiàn)期整改。

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