文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈赓续前行是什么意思，赓续前进的意思阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于赓续前行是什么意思，赓续前进的意思(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创赓续前行是什么意思，赓续前进的意思新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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