文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè向华强敢惹霍家吗，向华强和霍家哪个厉害)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自向华强敢惹霍家吗，向华强和霍家哪个厉害立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号向华强敢惹霍家吗，向华强和霍家哪个厉害）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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