文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活(huó)力结(jié)池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显(池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊xiǎn)下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中心

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