今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国(guó)再度陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行(xíng)动暂停(tíng)或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早可(kě)能(néng)6月1日出现债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债务上(shàng)限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近些年(nián)似乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为地给债务(wù)设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了(le)解美国政府的债(zhài)务从何而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在(zài)近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美(měi)国债务(wù)规模更是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉克战争使得美国政府背负了庞(páng)大(dà)支出压力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄(líng)化(huà)导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准(zhǔn)了(le)减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更(gèng)是与日俱(jù)增。

　一声不吭的意思是什么，一声不吭的意思和造句　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规(guī)模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来频(pín)频逼(bī)近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初(chū)的第(dì)一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本(běn)照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规(guī)模越来越大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议(yì)员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国(guó)国会(huì)便通(tōng)过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定(dìng)，以此来限制(zhì)政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大(dà)战，美(měi)国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提(tí)高债务(wù)上限就或多或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了(le)78次(cì)债务上限，平(píng)均每(měi)9个月就会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上(shàng)调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总统任期内更是(shì)如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会(huì)暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国政(zhèng)府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国(guó)国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上(shàng)限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美(měi)元，已(yǐ)经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授权用尽，除(chú)非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继(jì)续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其(qí)债权信用(yòng)将受(shòu)到损害(hài)，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀(xī)释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才(cái)能维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务(wù)上限(xiàn)难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频频上(shàng)调(diào)的(de)美国债务上限，为什么在现在会(huì)陷(xiàn)入无法(fǎ)上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美(měi)国(guó)国会两院的通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限在(zà一声不吭的意思是什么，一声不吭的意思和造句i)国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)问题(tí)逐步沦为两党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其(qí)是(shì)在当(dāng)下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据两(liǎng)院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这一斗(dòu)争(zhēng)就(jiù)显得尤(yóu)为激(jī)烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)。而(ér)民(mín)主党人坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人(rén)会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得(dé)突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违(wéi)约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和(hé)党人(rén)在(zài)谈(tán)判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上(shàng)限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同(tóng)意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一(yī)紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌(diē)，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美国(guó)的(de)主(zhǔ)权信用评(píng)级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借贷(dài)成(chéng)本——美(měi)国第二年的借贷(dài)成(chéng)本上(shàng)升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后(hòu)数(shù)年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说(shuō)，上(shàng)述的市场动荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响。而更重要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多年(nián)的预(yù)算紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经济政策研(yán)究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处(chù)于相(xiāng)当低迷的(de)经济中，并且正(zhèng)处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持(chí)续的时间(jiān)远远超过了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也(yě)被(bèi)许多人看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后(hòu)关(guān)头提(tí)高债务上限，由此带(dài)来(lái)的短(duǎn)期(qī)市场动(dòng)荡和(hé)长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再次重演。

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