第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立2东北电力大学专科什么专业最好就业，东北电力大学专科什么专业最好找工作1个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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