文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(ku表示第一的词语四字，古代表示第一的词语ò)大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费表示第一的词语四字，古代表示第一的词语、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(q表示第一的词语四字，古代表示第一的词语uán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全(quán)国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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