文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能born过去式和过去分词是什么，bear的过去式过去分词源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能(born过去式和过去分词是什么，bear的过去式过去分词néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。born过去式和过去分词是什么，bear的过去式过去分词ong>会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心