日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问保温杯突然间不保温了是什么原因呢，保温杯突然间不保温了是什么原因呢：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成本为保温杯突然间不保温了是什么原因呢，保温杯突然间不保温了是什么原因呢代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披(pī)露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公保温杯突然间不保温了是什么原因呢，保温杯突然间不保温了是什么原因呢开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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