日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)regretted用法及例句，regret的用法和例句历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平(píng)竞regretted用法及例句，regret的用法和例句争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要(yào)素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企业(yè)不(bù)得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程(chéng)及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事(shì)务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务(wù)所两个层面(miàn)做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会计(jì)师事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作(zuò)。

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