日前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报(bào)告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊制约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价承接业务，引发(fā)恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊(cái)政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过程电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究(jiū)，会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些(xiē)具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的(de)条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建议，监督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告(gào)和(hé)审计委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审计(jì)委员会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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