日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利于保证(zhèn幸会幸会后面接什么有趣，高情商回复幸会g)审计报(bào)告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师(shī)事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调幸会幸会后面接什么有趣，高情商回复幸会查研(yán)究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我(wǒ)们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)幸会幸会后面接什么有趣，高情商回复幸会，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素(sù)和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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