文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(g九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思é)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒(ch九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思ǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心

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