日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题(tí)，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质(zhì)量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价(jià)要素(sù精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事(shì)务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和(hé)具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合(hé)本地(dì)区(qū)实(shí)际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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