日前，财政部(bù)会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度(dù)不(bù)完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需(xū)要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足的会(huì)计师(shī)事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

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