文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于红楼梦多少字(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推(tuī)动建立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成为当红楼梦多少字(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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