文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外哥哥的日文怎么念，哥哥的日文中文谐音开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很(h哥哥的日文怎么念，哥哥的日文中文谐音ěn)多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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