文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　<拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系strong>第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突(tū)破，拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去(qù)，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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