日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企name是什么意思 name是姓还是名(qǐ)业通过规范(fàn)的(de)流程、科(kē)学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具(jù)体的(de)修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及(jí)其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作(zuò)。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业不得以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意(yì)识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作，形成合力name是什么意思 name是姓还是名，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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