文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng俄罗斯为啥打不赢乌克兰，乌克兰为什么这么难打)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位(俄罗斯为啥打不赢乌克兰，乌克兰为什么这么难打wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对(duì)策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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